《渭南市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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2018年5月19日
渭南市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案
为认真贯彻落实《国务院办公厅球探体育_即时比分-app|下载|直播：加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《陕西省人民政府办公厅球探体育_即时比分-app|下载|直播：印发全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（陕政办发〔2017〕99号）精神，切实加快畜禽养殖废弃物资源化利用，促进畜牧业绿色发展和生态文明建设，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保生态并重，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽规模养殖场（户、小区）和养殖集中区为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加大投入和建设力度，大力实施畜牧业振兴发展追赶超越规划，全面提高畜禽养殖废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理能力，努力构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为加快建设“三地一中心”和乡村振兴提供有力支撑。
（二）基本原则。一是统筹兼顾，突出重点。统筹畜牧业生产与环境保护协调发展，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，重点实施一批标志性示范工程。二是属地管理，夯实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由各级政府负总责，相关部门联合推动。畜禽规模养殖场（小区）履行主体责任，加大治理投入力度。三是政府引导，市场运作。完善相关扶持政策，通过市场化运作，建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。四是种养结合，生态循环。以地定畜、以种定养，健全养殖业废弃物与种植业消纳的有效对接机制，实现废弃物就地就近经济高效利用，促进农牧结合循环发展。
（三）工作目标。到2020年，基本解决畜禽养殖废弃物处理和资源化利用问题，构建种养结合循环发展机制，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%，示范引领全省畜牧业绿色发展。省定畜牧大县临渭区、华州区、大荔县、澄城县、合阳县、蒲城县、富平县
二、重点任务
（一）全面执行畜禽规模养殖环评制度。贯彻落实《环境保护部农业部球探体育_即时比分-app|下载|直播：进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》（环水体〔2016〕144号）要求，建立政府指挥、部门联动、乡镇实施的禁养区常态化监督机制，加强畜禽污染防治监管执法，防止禁养区内违规养殖现象反弹。2018年在全市开展禁养区划定及关闭搬迁工作“回头望”行动，制定工作方案，进行联合督查，确保禁养区内规模养殖场（户、小区）应关必关、应搬必搬、应改必改。落实“三同时”制度，新建或改扩建畜禽规模养殖场的污染防治设施与畜禽规模养殖场建设要同时设计、同时施工、同时使用，突出养分综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法依规进行环境影响评价。按照《建设项目环境影响评价分类管理目录》畜禽规模养殖场标准，合理编制环境影响报告书或登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。（市环保局牵头，市畜牧局配合）
（二）加快畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设。按照“应查尽查、不重不漏”原则，加快完成全市畜禽规模养殖场污染源普查，造册登记，全面摸清畜禽养殖废弃物处理和资源化利用现状。各县市区要协调推进本辖区内畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化利用设施建设，一场一策，对现有畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化利用设施全部进行达标改造，2018年8月前制定并公布本地畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案，细化明确分年度重点的任务和工作清单，并抄送市畜牧局备案。坚持整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用，完成澄城县、大荔县畜禽健康养殖项目和合阳县畜禽粪污资源化利用项目年度建设任务。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，在养殖集中区建设区域废弃物处理中心，培育壮大多种类型的废弃物处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营，建设畜禽养殖废弃物处理全产业链。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。（市畜牧局牵头，市发展改革委、市财政局配合）
（三）建立健全病死畜禽无害化处理体系。出台《全市病死畜禽无害化处理体系建设规划》，在全市范围内分区域布局2至3个设施先进、工艺规范、环境安全、长效运行的病死畜禽无害化处理中心，实现定点收集、冷链运输、集中处理、全程监管、有效利用，2020年底前健全全市病死畜禽无害化处理体系，基本实现全市病死畜禽无害化处理。各县市区要按照全市病死畜禽无害化处理体系建设规划，结合当地畜禽养殖、疫病发生和病死畜禽处理等实际，2019年6月前制定本地病死畜禽无害化处理体系建设工作方案，大荔县、蒲城县要率先完成病死畜禽无害化处理中心建设。贯彻落实病死畜禽无害化处理财政补助政策，按照“谁处理、补给谁”的工作原则，确保无害化处理场所正常运营。畜牧、财政、保险公司等部门(单位)，要加快推动能繁母猪、种公猪、育肥猪、仔猪、奶牛、奶山羊等畜种政策性保险落实，扩大覆盖面，提高承保率，进一步规范完善保险理赔实施细则，对未办理畜牧兽医部门出具的病死动物确认和无害化处理合法手续的，保险公司一律不予赔付。（市畜牧局牵头，市发展改革委、市财政局、市农机局配合）
（四）推广标准化健康养殖模式。大力发展标准化规模养殖，支持畜禽规模养殖场建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代装备，推广节水节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强畜禽规模养殖场精细化管理，采用先进适用生产技术，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率，规范投入品的使用，提高畜产品质量安全水平，防止铜、锌、磷和药物等通过粪便进入周边环境造成污染。加快畜禽品种改良，落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率，提高综合生产能力。以种养结合、农牧循环、生态养殖为重点，持续开展畜禽养殖标准化示范创建、现代示范牧场创建和畜牧业绿色发展示范县创建活动，示范带动全市畜牧业可持续发展。（市畜牧局牵头，市科技局配合）
（五）构建种养循环绿色发展机制。全面实施《渭南市畜牧业振兴发展追赶超越规划（2017-2021）》，根据资源环境承载能力，统筹考虑畜牧业生产发展、废弃物资源化利用和农民增收等重要任务，持续优化产业区域布局，加快建设千万头生猪、七十万头牛、两百万只羊、亿只禽和区域特色养殖五大产业示范区。澄城县、大荔县、合阳县要科学规划畜牧产业发展，促使种养业在布局上相协调、在规模上相匹配，打造全省畜禽养殖废弃物资源化利用标杆。扎实推进粮改饲工作，扩大专用青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，大力发展草食畜牧业。实施农业绿色资源化利用工程，支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥，实施有机肥替代化肥行动，支持中小型畜禽规模养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田，在农业生产优势区打造一批有机肥替代化肥示范片和示范基地，以点带面推进有机肥替代化肥。（市畜牧局牵头，市发展改革委、市环保局、市农业局、市财政局配合）
（六）落实综合监管责任制度。按照中省要求，严格落实养殖备案管理制度，做好畜禽规模养殖场直联直报信息系统上报工作，对全市所有规模养殖场实行摸底调查、全数登记，赋予统一身份编码，实现养殖场全覆盖、精细化管理。依据国家畜禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物减排核算制度、畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法等，各县市区要合理调整载畜量，宜增则增、宜减则减。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证。贯彻国家畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。贯彻落实《肥料登记管理办法》，强化商品有机肥原料和质量的监督管理。落实属地管理责任制度，地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。畜禽规模养殖场要严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，加快污染防治配套设施建设并保持正常运行，或委托第三方进行废弃物处理和资源化利用。（市畜牧局牵头，市环保局、市质监局配合）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市上成立以主管副市长为组长，市环保局、市畜牧局、市农业局、市财政局等部门分管领导为成员的市畜禽废弃物资源化利用领导小组，统筹协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作，组织开展监督检查。领导小组办公室设在市畜牧局，负责畜禽养殖废弃物资源化利用日常工作，办公室主任由市畜牧局局长陈经武同志兼任。各县市区也要成立相应的工作机构，健全机制，密切配合，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。（各县市区政府负责）
（二）加大资金投入。各县市区要加大畜禽养殖废弃物资源化利用资金投入力度，最大程度争取畜禽健康养殖、畜禽粪污资源化利用、粮改饲、沼气等项目整县推进。支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设废弃物处理设施，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用。农业银行、农发行、邮政储蓄、农村信用社等涉农金融机构要围绕畜禽废弃物资源化利用工作，最大限度执行优惠贷款利率，降低贷款门槛。鼓励各县市区和社会资本设立投资基金，创新废弃物资源化利用设施建设和运营模式。（市财政局牵头，市金融办、市畜牧局、各涉农金融机构配合）
（三）加强政策扶持。深入贯彻落实《国土资源部农业部球探体育_即时比分-app|下载|直播：进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）精神，落实国家支持规模养殖设施用地政策，将畜禽养殖废弃物收集、存储、处理等环保设施用地及生物质（有机）肥料生产设施用地作为附属设施用地，把以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。鼓励县市区有效利用农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理装备实行敞开补贴。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。贯彻执行沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，降低单机发电功率门槛。（市国土资源局、市物价局、市农业局、市农机局、国网渭南供电公司牵头，市发展改革委配合）
（四）强化科技支撑。根据不同区域资源环境特点，结合不同规模、不同畜种养殖场的废弃物产生情况，探索适宜的废弃物资源化利用技术模式。组织科技攻关，开展畜禽养殖废弃物资源化利用先进工艺、技术和装备研发，提高资源转化利用效率；推广安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用；加强畜禽废弃物资源化利用技术集成，推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。加强技术服务与指导，开展技术培训，提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平。（市畜牧局牵头，市农业局、市科技局配合）
（五）严格督查考核。认真贯彻落实《农业部环境保护部畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（农牧发〔2018〕4号）精神，将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入各县市区目标绩效考核体系，强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。市畜牧局、市环保局制定相应的考核方案，对各县市区开展考核。各县市区要认真组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作，层层传导压力，定期汇报工作进展，确保各项工作落地落实。（市考核办牵头，市政府督查室、市环保局、市畜牧局配合）
