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新形势下档案行政执法研究
更新时间:2013-4-18

新形势下档案行政执法研究

 

【摘要】:《档案法》的颁布实施,使档案事业有法可依,并有力地促进了档案事业的发展。但是,目前的档案执法正处于起步阶段,还存在着一些亟待解决的问题。从我国当前档案工作的现状看,一些单位贯彻实施《档案法》过程中,还带有主观片面性和随意性;从档案执法监督工作的现实方面看,我国各级档案行政管理部门的执法监督工作已经在起作用,但未获得人们所期望达到的效果。这就要求档案行政管理部门进一步建立健全档案执法监督制度,强化执法监督职能。本调研课题从档案行政执法部门在行政执法中的困难和问题及其对策作一探讨。

【关键词】:档案 行政执法 研究

        一、档案行政执法概述

    (一)档案法律概念。档案法的含义可以有广义和狭义两种解释。广义的理解,档案法是调整国家机关、企业、事业单位以及其他社会组织和公民在档案管理、保护、利用过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。它既包括档案基本法,也包括有关调整档案关系的法律、法规和行政规章。狭义的理解,档案法就是国家为管理档案事务而制定的调整档案关系的基本法律,即《中华人民共和国档案法》,它是有关档案的收集、整理、保护、利用及档案行政管理等档案诸种行为的准则,是制定和实施各种档案行政法规和档案行政规章的依据和基础。

    (二)档案法律的特点。1、较强的专指性。档案法专门调整国家档案管理活动中的社会关系,内容均与档案事务有关。2、明显的广泛性。档案法调整的社会关系跨领域、跨行业、跨部门,涉及社会生活的方方面面。3、一定的专业性。档案法调整的社会关系中,涉及的工作业务性较强,如档案的收集、整理、利用等。4、较强的综合性。档案法是行政法的一个组成部分,它在调整档案关系时所采用的手段有行政手段、教育手段、刑事处罚手段等多种手段。

    (三)档案法律制定的时代背景和历史条件。1、《档案法》是社会主义的民主与法制发展到一定阶段的产物。2、飞速发展的档案事业是制定《档案法》的实践基础。3、我国历代档案法规为制定《档案法》提供了有益的经验。4、世界各国档案立法为我国制定档案法提供了借鉴。

    (四)档案法律颁布的意义。1、《档案法》是建设我国档案事业的法律依据;2、《档案法》是完善我国档案法规体系的依据。《档案法》规定了我国机关、团体、企业事业单位和公民从事档案事务的行为准则,它不仅是建设与发展档案事业的法律依据,而且还是制定其他档案法律规范性文件的重要依据;3、《档案法》是有效保护档案财富的可靠保障;档案是党和国家的宝贵财富,有效地保护档案的完整与安全,是《档案法》的根本宗旨之一。《档案法》的许多规定,对全社会都来积极保护党和国家的历史财富,提供了可靠的法律保障;4、《档案法》是有效地开发利用档案资源的重要保障。《档案法》的颁布,使全社会有效地利用档案资源有了法律武器作保障;5、《档案法》是改革和发展档案事业的有效保障。档案事业要发展就必须有法律做保障。《档案法》既为保护和开发利用我国档案财富提供了法律保障,也为我国档案事业的改革与发展指明了方向,促进了档案事业的全面发展。

    (五)档案法律管档案的范围。 1、所管档案形成的时间。是指过去和现在,具体来讲,不论是古代、近代还是现在,凡对国家和社会具有保存价值的都应属于国家“管理”的档案;2、所管档案的形成者。可以分为国家机构、社会组织以及个人形成的档案;3、所管档案的来源。是在从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等人类社会实践活动中形成的;4、所管档案的价值。《档案法》所管档案不是所有的档案,而是指对国家和社会有保存价值的档案;5、所管档案的基本形态;6、所管档案的特有属性。即指“直接形成的”“历史记录”。

    (六)档案法律责任。档案法律责任是指违法者对其违反档案法律法规的行为必须承担的责任,也就是对其违法行为应负的法律后果。档案法律责任与其他社会责任,如政治责任、道义责任等有原则的区别。其特点在于:1、档案法律责任与档案违法有密不可分的联系,档案违法是承担档案法律责任的根据。2、档案法律责任是由档案法律、法规明文规定的。档案法律责任的大小、范围、性质等都是由档案法律明确规定的。3、档案法律责任的认定和追究必须由国家授权的机关通过法定程序来进行,其他组织和个人无此项权力。4、档案法律责任的承担以国家强制力作保证。

 根据《档案法》规定,应该追究法律责任的档案违法行为包括以下15种:1.损毁、丢失属于国家所有的档案的;2.擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的;3.涂改、伪造档案的;

4.擅自出卖或者转让集体所有的、个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的;5.倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的;6.将公务活动中形成的应当归档的文件、资料拒为已有,拒绝交档案机构、档案工作人员归档的;7.拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的;8.违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的;9.不按照国家规定开放档案的;10.明知保存的档案面临危险而不采取措施,造成档案损失的;11.档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守,造成档案损失的;12.携运禁止出境的档案或者其复制件出境的;13.抢夺、窃取国家所有档案的;14.擅自出卖或者转让属于国家所有的档案,情节严重的;15.隐匿或故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务报告,情节严重的。

 档案法律责任的种类可分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任等。1、行政法律责任。行政法律责任,是指法人和公民违反档案法造成档案损失但尚未构成犯罪所应负的行政责任。档案法律、法规规定的档案违法行为需要承担的惩罚性行政责任包括行政处分、行政处罚两种;2、民事法律责任,档案民事法律责任,是指组织或个人违反档案法律、法规,侵犯他人权益行为所负的法律责任。档案民事法律责任的追究,主要通过民事诉讼程序进行;

3、刑事法律责任。刑事法律责任是指达到了法定年龄、精神正常的自然人故意或过失地实施了刑事法律所禁止的行为,而必须承担的刑事法律所规定的责任。

    二、加强档案执法工作的重要性和必要性

    (一)加强档案行政执法,是更好的贯彻落实各项档案法律法规的需要。目前,我国已经基本上形成了以《档案法》为核心的包括法律、行政法规、地方性法规、行政规章体系在内的档案法律法规体系。除《档案法》、《档案法实施办法》以外,多年来,国家档案局单独或联合有关部门共同制定了100多件档案规章。30个省、自治区(除西藏自治区外)和直辖市人大都制定了地方档案法规,超过半数的有立法权的较大城市也纷纷制定了地方档案法规。这些法律法规的出台为推进档案行政执法工作提供了有力的依据,解决了档案部门有法可依的问题。如何使这些法律法规得到贯彻执行,作用得到有效发挥,实现有法必依,这就需要档案行政执法来解决。档案行政执法,实际上就是通过档案行政管理部门将档案法规定的档案权利和义务变成国家机关、社会组织、企事业单位和广大公民在处理档案事务中共同遵守的行为规范。因此加强档案行政执法工作,最终目的是为了更好地推动档案法律法规的贯彻落实。

    (二)加强档案行政执法,是提高社会档案法制意识的需要。自档案法出台后,随着档案普法和档案行政执法工作的逐步展开,20多年来,档案法制建设取得了不小的成绩,社会档案法制意识得到了明显提高,但是与整个社会的法制进程相比,还存在一定的差距。在当前档案职能执法模式下,我们在履行法定职责时常常出现避重就轻、厚此薄彼的情况,积极行政作为相对少一些,而消极的不作为则似乎多一些,档案工作中被动的情况尤其多一些。

    (三)加强档案行政执法,是政府法制建设的要求。随着依法行政、建设法治政府的全面推进,全国行政执法工作思路和方法也在转变。2004年3月,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,2005年7月国务院办公厅发布了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。档案事业作为党和国家各项事业的组成部分被纳入到依法管理的范畴,档案行政执法工作也必然要随之作出改变。2006年5月31日-6月1日,国家档案局在大连召开全国档案系统行政执法责任制推进会,来自全国各地档案系统的60名代表参加了此次会议。行政执法责任制的全面落实,对新时期档案行政执法工作提出了更高的要求。

    (四)加强档案行政执法,是防止档案违法现象和行为的需要。自《档案法》颁布以来,各级档案行政管理部门认真履行其职责,努力加大执法力度,档案行政执法工作取得了一定的成绩,但是相比较其他系统的行政执法工作,档案行政执法成效不明显,与社会预期和档案事业发展的客观要求还存在一定差距,一些违法行为仍表现突出。如:不按规定归档和移交档案;应当立卷归档的文件材料收集不齐全;档案保管条件不符合要求,有的还存在安全隐患;重点建设项目、重大科技成果或其他技术项目鉴定、验收时未按规定验收档案等等。只有加强档案执法工作,才能有效解决这些已存在多年的一直阻碍档案工作发展的违法行为。

   (五)加强档案行政执法,是促进档案工作更好更快发展的需要。要实现档案工作又快又好的发展,需要档案行政执法提供保障。依法行政是档案行政管理部门传统领导方式和管理方式的重要变革,档案行政执法是档案部门依法行政的表现形式。档案行政执法重点解决了单位领导对档案工作的重视程度、档案管理体制设置、以及档案工作保障条件等影响档案法律法规贯彻执行的问题,有利于加强档案的管理、收集整理工作和有效利用保护档案,从而促进档案工作又快又好的发展。

  三、目前我市档案执法工作的现状及存在的问题

    (一)《档案法》宣传力度不够,档案法制意识不强。没有进行系统的《档案法》及相关法律法规的宣传活动,工作不到位,舆论氛围不浓;部分档案部门领导和工作人员缺乏对依法治档、依法行政重要性和必要性的认识;社会上,许多人只知道有《民法》、《刑法》,却不知道有《档案法》;有些部门和单位的领导认为,《档案法》是部软法,其制约力不强。因此对档案工作重视、支持不够。            

    (二)重球探体育比分,轻依法监管。一直以来,人们对档案和档案工作缺乏全面的认识,不了解档案和档案工作的功能、作用、性质、地位及内涵;有关领导和部门也对档案工作认识不足,不够重视。经检查,发现还有一些单位没有把档案工作纳入本单位年度工作计划或目标管理责任制,也没有建立档案管理各项规章制度和明确分管档案工作的领导,也没有专职或兼职档案员,谁都可以随便直接利用档案。
   作为档案业务监督指导部门,人们的思维方式还没有完全从那些旧的工作模式中解放出来,仍然是以球探体育比分为中心,全面开展档案目标管理考评和认定工作。多年养成的习惯是有请必到、上门服务,甚至是给基层说好话建档,却不善于运用《档案法》去指导和监督,没有用《档案法》来统揽全局,虽然依法治档说了十几年了,但是一些传统思想的驱动下,没有自觉运用档案工作法律、法规依法进行监管,没有使执法监督检查登上档案工作的主战场。

  (三)档案执法力度小,执法监督系统不够健全。档案执法监督包括两个方面的内容:档案行政管理部门内部执法监督和人大、政府、司法、法制、监察等有关部门以及社会和人民群众对档案执法工作的监督。目前,由于思想认识、人力、财力等原因,也存在执法监督不到位的情况,只是针对存在问题较严重的单位下发档案执法监督检查通知书,限期改正。检查结束后,档案行政管理部门以通报的形式对检查情况作出总结,评出优秀、良好、合格、不合格单位,即使被检单位有违反《档案法》有关条款的,处罚也进行了,但是执行到位很难。

    (四)档案执法监督检查队伍自身素质有待提高。档案行政管理部门的工作人员,代表国家从事档案行政管理。工作人员的素质高低和形象的好坏直接影响到行政执法的效果,但有的档案执法人员缺乏系统全面的法律、法规知识,运用《档案法》及相关法律、法规能力不强,要真正做到有法必依、执法必严、违法必究,还有一定的差距。有的同志思想保守,认为档案部门社会地位不高,依法治档难以开展,工作有畏难情绪,导致了依法治档的力度不大。加之档案人员变换频繁,一些单位领导往往不考虑档案工作是一项业务性很强的工作,随便安排人员来应付工作,致使许多档案工作人员没有经过岗前培训,没有业务基础知识,这就使得档案工作人员素质与新时期档案工作要求很不相适应。
    (五)不按规定归档和移交档案。按规定,各单位当年成形的文件资料应在次年6月份归档完毕;对国家规定的应立卷归档资料,必须按照规定,定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中管理;按照国家规定各有关单位归档整理好的档案在本单位保管满10年后,定期向本地方行政区域内的国家档案馆移交,实行集中统一管理。从目前我市档案行政执法检查中发现,少部分机关、团体、企事业单位违反《档案法》的规定,应归档的档案资料不能及时整理归档,有长期不建立档案和不开展档案工作的行为。市直机关有2%的单位文件资料长期不整理归档,档案行政部门每次检查都向这几家单位发限制整改通知书,而这些单位总是应付了事;县直机关有5%的单位档案和档案工作长期处于不整理归档和无人管理的状态;不移交档案、不按规定向档案馆移交档案的市直机关单位占10%,县机关单位占20%。
  (六)档案文件资料收集不齐全。在检查中,不难看出,应归档文件资料收集不齐全,即立档单位在自己开展职能职责范围的工作中形成了的文件资料没有按规定收集齐全整理归档。这种情况的存在是普遍的,如全市市县两级机关单位,应归档的文件资料能收集95%以上进行整理归档的单位占10%;能收集到90%以上进行归档整理占30%;能收集到80%以上的占80%;有相当部分单位存在着历年积存下来应归档而零散的和领导手上掌握的文件资料收集不起来归档的现象。特别是专门档案没有收集整理归档,如声像档案、实物档案、基建图纸等。档案文件资料收集不齐全,这样发展下去,将造成地方档案馆馆藏档案资料欠缺的后果,将严重漏失应进馆的档案。
   (七)档案保管条件差,安全隐患多,档案事业经费投入少。一些单位、部门档案保管无专室,保管条件与“三铁八防”的要求相关很远,严重威胁着档案的安全;档案乱堆乱放,档案尘埃满地。虽然大部分单位有档案室,但多是与杂物混在一起,有的甚至屋顶漏雨。部分县区政府及少数机关、事业单位没有加强对档案工作的领导,也没有把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划,这就严重影响了档案事业的健康发展。

    四、影响档案行政执法的主要因素
  从我们一段时间对我市档案行政执法情况看,全市档案工作所存在的问题反映了行政执法工作仍处于弱势阶段,与国家档案事业发展要求不协调。档案行政执法存在问题的原因是多方面的,既有表面上的因素,也有内在的根源。笔者认为,长期影响着档案行政执法的主要因素有以下几方面。
  (一)档案和档案工作意识淡薄、档案法制观念不强,是档案工作得不到明确落实的关键因素。长期以来,人们对档案和档案工作缺乏全面的认识。尽管档案部门积极、努力地通过媒体、板报、标语等各种形式向社会宣传了《档案法》,但大多数单位领导认为学习宣传贯彻《档案法》与本部门、本单位的职能工作无关,只是档案行政部门的事。由于有这种因素的存在,导致了许多国家工作人员对档案和档案工作一知半解或全然不知。
  (二)档案人员业务水平不高,变换频繁,是影响档案工作正常开展的直接因素。在开展的档案行政执法检查中有这样的情况,即多数机关、事业单位都是配备兼职档案员。这些兼职档案员在单位兼职事务太多,缺乏系统的业务知识培训、档案业务基础知识差、档案业务水平偏低,导致了归档不按时、所整理的档案归档质量不符合要求,严重影响了档案管理和工作正常开展。

    (三)档案工作监督指导力度不够,执法监督机制不够完善,是影响档案业务建设和执法不力的主要因素。从近年的几次档案行政执法检查来看,如果档案工作监督指导不力,那么档案业务建设将很难开展。尤其是对于多数单位档案业务建设中存在的问题,即使已在检查中明确指出并下发整改通知书,但由于档案行政部门人员过少,过后无人抓监督、抓落实,也就无法追究责任。这些现象的出现,反映了档案部门监督力度不够,有指导、无监督。档案行政执法监督机制不够完善,各项规章制度没有很好实施,使得在档案行政执法检查中,执法人员只能是看在眼里,明白在心里,监督整改措施不了了之,最终仍然未能督促受检单位如期整改,直接影响档案法制建设的前进步伐。
  (四)档案工作得不到重视,档案工作人员干劲不足,是影响档案工作的消极因素。档案工作是一项既要投入,而眼前经济利益又不明显的工作。这往往导致相关领导对档案工作存在着偏见,即档案工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要。实际工作中,档案人员工作做得不少,领导就是看不见,在档案工作方面的投入,总是得不到相关领导的支持,这就大大打击了档案工作者的积极性,造成档案工作人员有消极心理,干劲不足,成为影响档案工作欠活力的因素。
   五、加强档案执法工作的建议

  (一)、加强宣传教育,巩固提高依法治档、依法行政观念。《中华人民共和国档案法》的颁布,标志着档案工作开始走上依法治档的道路,随后出台的档案管理法规,使依法治档步入了新的发展阶段。档案行政管理部门是代表各级政府主管本地档案事业的部门,也是《档案法》所确定的档案行政执法主体和监督机构,这也使得管理档案事业有了法律的保障。我们的各级档案工作者特别是领导干部首先要带头认真学习档案法律、法规,做到知法、懂法、守法,并严格执法,带头依法办事、依法行政。 一是把宣传与服务相结合。建议开展以“走进民生、贴近民众、关注民情、解决民忧”为主线服务的同时,宣传相对应的档案法律法规,真正达到以“案”说法的目的,增强宣传效果。 二是树立权利义务相统一、以权利为本位的理念。通过多种形式重点宣传档案法律法规规定的公民享有的权利。只有先唤起个人的档案权利意识,才有可能促使人们树立起档案法治意识。三是紧跟社会需要进行宣传。结合社会需要,配合中心工作,这是我们在档案法制宣传工作中应该遵循的一条基本原则。随着《政府信息公开条例》的颁布施行,越来越多的人开始关注政府信息获取的途径,公众的知情权也日益高涨,我们在引导公民获取政府信息的同时,广泛宣传《河南省档案条例》中关于球探体育比分信息公开的相关规定,使档案利用者了解利用球探体育比分信息的档案法律法规,维护自身权益。四是突出现代宣传手段。随着现代科技的迅猛发展,人们的生活进入了数字和网络时代,影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分。要多管齐下,注重新闻媒体、档案信息网、《档案》杂志、大厅显示屏、图书等载体有机结合,构建多形式推进、立体化覆盖的档案法律传播网络,实现普法教育的立体化。

   (二)加强立法工作,完善档案法规体系。随着《档案法》深入贯彻实施,档案工作在法制化轨道上迈向一个新阶段,取得了一定的成绩。近几年,随着社会经济的发展,档案工作的外部环境和内部情况都发生了很大变化,出现了许多新情况、新问题。及时对这些新情况、新问题加以规范和引导,成为保障档案工作持续健康发展的需要。真正做到执法机构依法行政,全体公民自觉守法,尚有待于法律体系的不断完善,而档案执法监督必须有完善的监督法律体系作为依据,健全完善操作性强的法律规章和相关监督条例,强化制约功能,是亟待解决的重要任务。依法治档,立法先行。各级地方人大、政府应依照《档案法》结合本地区实际,制定出配套性、即时比分直播性、可操作性较强的法规、规章文件,依法明确档案执法监督的形式、程序和手段,从而能够实行科学、合理、有效的监督,确保档案工作方针和法律法规得以贯彻实施。

   (三)加强队伍建设,提高档案行政执法人员素质和行政执法水平。档案执法人员的素质,直接影响着执法的效果和水平,是决定开展档案行政执法的关键,也是影响档案行政执法程序好与环、执法监督能力高与低、行使执法职能是否充分的主观因素。档案行政管理部门是贯彻实施《档案法》的主体,打铁先要自身硬。为确保执法工作的顺利进行,要牢固树立人才资源是第一资源的观念,采取多种形式,加强队伍建设,着力解决当前人才建设方面存在的突出问题,努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、懂法、知法、守法的高素质档案执法队伍:一是不定期组织执法人员学习理论、业务知识,广泛开展业务讨论,提倡用新思路、新方法解决档案工作中的新问题,拓宽视野;一方面要不断学习各种档案法律法规,及与执法有关的如《行政诉讼法》、《行政处罚法》等也应熟悉,另一方面还应不断向公安、工商、质监、环保等执法工作比较成熟的行业学习,多分析一些具体案例,增强统筹规划和处理应变事务的能力。加强执法人员的法制教育,抓好档案执法队伍的政治思想建设,谨慎选拔执法人员。二是通过法律知识考试、业务考核、执法测试等方式提高执法人员综合素质,不断提升档案人员依法治档的理论水平和实践能力。必须对档案执法人员进行专门培训,掌握档案法制和档案工作相关知识、办案方法,促使其能力和业务提高。三是营造良好的工作环境,提供更多学习和锻炼机会,让大家感到温暖、看到希望、坚定信心,产生动力,以更好地做好本职工作。打造一支知法、懂法、守法、纪律严、业务精、作风硬的高素质的档案执法监督干部队伍,这也是做好档案执法监督工作的重要条件之一。与此同时,档案执法人员必须具有高尚的职业道德精神和开拓创新精神,并取得档案执法人员资格征。对档案行政执法人员办案过程中玩忽职守要严肃处理、追究责任,从而督促档案执法人员恪尽职守、依法办事、尽职尽责做好本职工作。
   (四)规范档案行政执法,加强档案监督制约机制的建设。执法不严、违法不究是当前档案行政执法不力的一个重要原因,也是长期困扰和制约我们档案法制工作健康发展的一个难题。为此,建议以正确实施档案法律法规为目标,从建立健全制约机制入手,开展以下工作:一是建立执法责任制。通过层层分解落实执法任务和责任,确保权利和责任的统一,制定《档案行政执法责任制度》、《档案行政执法人员管理制度》、《档案行政执法评议考核办法》、《档案行政执法过错责任追究办法》等一系列执法评议考核办法,充分调动执法人员工作的积极性、主动性,增强其责任心;二是完善监督机制。在档案行政管理内部建立执法监督领导小组,对档案行政执法进行追踪监督。并通过各级档案部门互相检查的方式,加强了下级档案行政管理部门对上级档案行政管理部门的监督以及同级档案行政管理部门之间的监督。在加强执法外部监督上,建议采取与人大、政府法制部门等联合执法检查的形式,主动接受人大的法律监督、新闻媒体的舆论监督以及人民群众的监督。档案行政执法监督是贯彻实施《档案法》的必要措施和主要手段。各机关、各部门在档案行政执法监督机制中必须明确相关的职责、范围、权利、义务、方式,建立和完善档案执法制度和执法程序,保障档案执法活动科学化、规范化、制度化,还要建立法规执行情况的监督检查制度;各有关机关和部门既要相互监督,又要相互支持配合,确保档案工作有章可循、有序进行,促进档案行政执法监督工作规范化和制度化。
    (五)加强与各部门协调沟通,改善档案行政执法外部环境。目前由档案行政管理部门作为档案执法的主体机关显得力不从心,缺乏应有的权威性和号召力,应和人大、政府牵头,司法、监察和档案行政管理部门协同,加大普法力度。通过各种宣传工具和宣传形式,向全社会宣传国家档案立法、执法与监督的原则、方针及其具体的法律责任,同时还要全面详细的宣传地方法规内容,让党和国家有关档案工作的方针、政策及法律、法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,从而使全体公民了解《档案法》、了解档案工作,增强档案法制观念。特别是要让政府机关和企事业单位的领导提高档案法制意识,形成全社会重视和支持档案工作依法治档的良好氛围。同时要主动向地方党委、人大、政府汇报和反映档案工作及执法实践中存在的问题,及时纠正各类违法现象,保障《档案法》等法律法规顺利实施,为档案执法监督创造良好的政治环境。

   (六)加大档案执法力度,促进档案事业健康发展。档案行政执法是依法治档工作的一个重要方面,也是贯彻落实依法治档的一个重要途径。《档案法》《档案法实施办法》《档案工作条例》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权,就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位,坚决贯彻实施《档案法》《档案工作条例》,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,维护档案法律法规的尊严。只有这样,才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题,才能促进档案事业法制化建设和健康发展。要采取多种方式,加大档案行政执法力度。一是在形式上,要采取定期检查和专项检查相结合、自查和抽查相结合、复查和整改相结合的方法,及时发现和解决存在问题。这几种形式相互结合能有力促进档案法律法规的贯彻落实,促进档案工作有序发展。二是在方法上,要采取上下球探体育比分、内外联合的方法。上下球探体育比分就是省、市、县三级联合开展执法检查,通过检查,找出各自的差距,取长补短,相互学习。实践证明,这也有利于提高基层档案人员的执法水平;内外联合就是档案行政管理部门与人大、政府法制部门联合开展执法检查。我们多次与省人大有关委员会、省政府法制部门联系,下发文件,开展检查,有效地发挥执法监督作用。三是在执法检查内容上,针对不同部门制定不同的检查方案。按照我省制定的《河南省档案工作规范化管理实施办法》,针对机关档案室,采用千分制评分方法,对组织管理、保管条件、信息化建设、基础业务、开发利用方面进行检查;针对各级综合档案馆,要依据《市、县级国家综合档案馆测评办法》,进行档案工作规范化管理水平等级测评,对档案馆建设、档案安全保管、设施设备配置、档案整理和移交、档案信息化建设、档案馆“五位一体”功能等情况进行检查。对社区、农村、民营企业等不同的领域,都分别制定不同的检查办法,以便使执法检查在严格程度一致的前提下,检查内容有较强的针对性和适用性。

   (七)加强档案工作领导,依法依规把档案事业发展列入地方国民经济和社会发展规划。切实加强档案工作的领导,把档案工作纳入国民经济和社会发展计划,纳入目标管理,列入领导工作议事日程,还要从思想上、行动上重视依法依规治理档案工作,切实解决档案工作中所必需的人力、物力、财力等实际问题,确保档案工作步入正常发展轨道。
   总之,档案行政执法是实现依法治档的一项耗资金、耗时间的艰巨的系统工程。是一项长期而艰巨的任务,任重而道远,为了保障档案事业的健康发展,有效维护党和国家的历史真实记录,需要我们广大档案工作者通力合作,开拓进取,坚持将档案行政执法检查工作广泛、深入、持久地开展下去,不断改进全市档案行政执法工作,使之更加完善而科学,更加规范而和谐,不断地总结经验,开拓创新,全力把依法治档工作不断推向前进,进一步促进档案事业实现新跨越。
 

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